但杨广中教授认为当今的外科手术机器人，包括「达芬奇」机器人缺乏智能性和针对性。

各地区要加强组织领导，健全中医药发展统筹协调机制和工作机制。——中医药发展支撑体系更加健全。

发挥中医药特色优势，利用现代科学技术，推进中医药现代化与国际发展，引领中医药自主创新国际主导权。鼓励中医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。进一步完善国家中医药工作部际联席会议制度，强化部际联席会议办公室统筹协调作用。建立名老中医药专家学术传承保障机制，加大中医药青年人才培养支持力度，促进中医药优秀人才脱颖而出。支持中医医院康复科和中医特色康复医院建设，推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力和水平。

（二）加大中医药政策扶持力度。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善重大执法法制审核制度，对监管工作提供法律支持，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

2018年年底前，省局出台本地区食品药品行政处罚裁量标准。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进食品药品监管执法人员严格履行法治建设职责。全面落实行政执法责任制，2017年年底前，各级食品药品监管部门要进一步完善食品药品监管执法岗位职责和工作流程，运用监督检查、案卷评查、问卷调查等方式，切实提高部门层级监督的实效。

3.加快完善惩治食品药品犯罪的司法解释。（六）强化对食品药品监管权力的制约和监督16.全面推进食品药品监管政务公开。

21.加强对食品药品监管执法人员的法治教育培训。完善食品药品监管重大行政决策程序，把决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度确定为食品药品监管重大行政决策的必备程序。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布。完善学法制度，总局和省局每年至少举办一期不少于40学时的领导干部法治专题培训班，各级食品药品监管部门领导班子每年应当参加两期以上法治专题讲座。

建立健全食品药品监管规范性文件制定程序，落实规范性文件由食品药品监管部门法制机构进行合法性审查的要求。制定食品药品监管执法责任追究办法，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。25.强化法治建设考核评价和督促检查。26.强化基层食品药品执法队伍建设。

2016年年底前，出台国家食品药品监管总局法律顾问管理办法。加强统筹规划，强化资源投入，组织推广基层食品药品监管机构建设经验。

县级以上食品药品监管部门应当积极争取设置法制机构，基层食品药品派出机构应当配备专兼职法制人员。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。

配合有关部门全面清理规范食品药品审评审批中介服务，2016年年底前，对保留的食品药品审评审批中介服务事项实行清单管理并向社会公布。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。食品药品监管总局2016年8月8日。CFDA严打食药犯罪，行政处罚与刑事司法将无缝衔接 2016-08-19 06:00 · brenda 近日，CFDA发布《关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》，明确指出，要完善食品药品监管执法程序，健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强信息发布沟通协调，实现行政处罚和刑事司法无缝对接。各级食品药品监管部门党组（委）要把法治建设列入重要议事日程，审定本单位食品药品法治建设年度工作方案，每年至少两次听取本单位食品药品监管法治建设工作汇报，研究解决食品药品安全法治建设的重大问题。自觉接受社会监督，对各方面反映的问题组织研究、调查核实并及时反馈处理结果。

组织开展食品药品立法后评价，研究分析法律法规规章实施中存在的突出问题，及时做好修订相关工作。落实食品药品生产经营日常监督检查管理制度，严格规范监督检查事项和监督检查具体要求，强化监督检查的标准化和规范化。

对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。2017年年底前，总局出台建立食品药品监管案例指导制度的实施意见。

2016年年底前，出台药品审评专家咨询管理办法。落实执法全过程记录制度，完善执法调查取证规则，做到执法全过程有据可查。

完善医疗器械分类目录，建立医疗器械类别动态调整机制，提高医疗器械标准的科学性和适用性，优化医疗器械审评审批流程，加强临床试验监督管理，鼓励医疗器械研发创新。在起草、论证有关法律法规规章草案和规范性文件工作中，应当请法律顾问参加或者听取法律顾问的意见。进一步发挥网上审评审批优势，逐步扩大网上审评审批范围，提高审评审批效能。二、主要任务和具体措施（一）加快食品药品监管法律体系建设1.完善食品药品监管立法工作机制。

坚持立改废释并举，2018年年底前，完成修改、废止与食品药品产业发展和供给侧结构性改革要求不相适应的规章，保障立法与改革决策相统一、相衔接，做到改革于法有据，改革依法推进。细化食品药品行政执法程序，规范食品药品行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等行为。

15.广泛宣传食品药品监管法律法规。三、组织保障和落实机制24.加强对食品药品监管法治工作的组织领导。

食品药品监管执法人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及食品药品监管法律法规。23.普遍开展食品药品监管公职律师工作。

到2020年，食品药品监管系统法治建设的总体目标是：科学完备的食品药品安全法律制度体系基本建成，高素质的专业化监管队伍基本建立，法治精神、法治理念与法治思维得到深入普及，职能清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效的食品药品监管部门基本建成。对成绩突出的，要给予表彰奖励。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论和作出决定。要加大对法制机构工作人员的培养、使用和交流力度，充分发挥法制机构在法治建设中的组织协调和督促指导作用。

按照国务院有关药品医疗器械审评审批制度改革的要求，实施药品注册分类改革，完成药品上市许可持有人制度试点工作，推进仿制药质量和疗效一致性评价，加快审评审批具有临床价值的新药和临床急需的仿制药，加强药物临床试验监管，从源头上保证药品质量安全。健全行政复议案件审理工作机制，纠正违法或者不当行政行为，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

在讨论、决定重大行政决策事项前，认真听取法律顾问的法律意见。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

2.加快食品药品监管法律法规规章的立法进度。积极开展食品药品立法前评估，建立健全重大立法项目论证和公开征求意见制度，探索委托第三方起草规章草案。